有(yǒu)中标就必(bì)定会有废标的,废标的原(yuán)因是有很多(duō)的(de),很多时候除(chú)了一些硬性条件不符合要求之外,还有很(hěn)多问题都有可能导(dǎo)致我们出现废标的情况(kuàng),那投标中(zhōng)常(cháng)见的废标的原因有哪些,这些都是我(wǒ)们应该重(chóng)视的哦,下面就和我们一起来(lái)看看吧。
招标文(wén)件编(biān)制水(shuǐ)平不高
招标文件是指导(dǎo)投标人投标的(de)评(píng)标委员会评标(biāo)的重要(yào)依据,但是当前(qián)招标(biāo)文件的编制(zhì)水平却不容乐观(guān)。尽管现在很(hěn)多(duō)情况(kuàng)下是招标(biāo)代理中介机构代(dài)理招标,但是很多招标代(dài)理(lǐ)机构(gòu)对招标项目不是很熟(shú)悉了解,往往(wǎng)局限于(yú)纸上谈兵,通常一味地套用(yòng)现成的招标(biāo)文件范本,却忽(hū)视了(le)招标项目之间的差异。我们长沙标书制作公司(sī)看(kàn)到过有的(de)招标文件(jiàn)中(zhōng)经(jīng)常出(chū)现与招标项目不(bú)相(xiàng)协调,甚至前后矛盾、相(xiàng)互(hù)抵触(chù)的条(tiáo)款,应该明确的不明确,应该规定的没(méi)规定(dìng),投标人在投标时(shí)只好(hǎo)根据自己的经验去琢磨,去猜测,结果(guǒ)导致废标。如,有一份招(zhāo)标文件在投标须知中规定,“投(tóu)标人应当根(gēn)据(jù)招标人提供的工(gōng)程量清单报价(jià),没有填写综合单价的清单(dān)项目(mù)将被视为此项费用已经包含(hán)在其他清(qīng)单项目的费用中或者投标人免(miǎn)费(fèi)提供(gòng)此项工(gōng)作”,而在招标文件的工程量清单部(bù)分,招标人又(yòu)规定,“投标人应(yīng)当根据招标人提供(gòng)的工程(chéng)量(liàng)清单报价,不得(dé)缺项漏项”,结果(guǒ)有的投标人就是(shì)因为马虎大意漏报了一项只(zhī)有几(jǐ)十元造价的清单项目(mù)而被判为废标(biāo)。
招标文件中的废标条款(kuǎn)过多过严
有些招标人(rén)为了防止纠纷的产生,在招标文件中规定了大量的、详尽的废标条款,有的招标文件(jiàn)的废标(biāo)条款竞有数十项(xiàng)之多,废标条款增加的(de)同时(shí)也使得废标现象频频出现。有些招标文件中的规定近乎苛刻,把投标(biāo)文件(jiàn)中(zhōng)存在(zài)的本来应该(gāi)按照细微偏差处理(lǐ)的投标(biāo)偏差(chà)也规(guī)定为废标条款(kuǎn),如,有的招标文(wén)件规定(dìng),投标文件(jiàn)正本(běn)副本不一致的也按废标处(chù)理,结果有一投标人由于疏(shū)忽大意在一份投标文件副本的投标函(hán)中忘记(jì)盖章而被判为废标。
按照有关法规规章,若投标文(wén)件(jiàn)没有(yǒu)响应招标文件中的(de)实质性要求,则应按废(fèi)标处(chù)理。但是包括《招(zhāo)标投标法》在内的所有法律法(fǎ)规都没(méi)有明(míng)确招标文件中的(de)哪些要(yào)求(qiú)属于实(shí)质(zhì)性(xìng)要求。有一(yī)招标人(rén)竟然在招标文件中规定:“本招标(biāo)文件中(zhōng)的所有要求(qiú)都是实(shí)质性要求”。结(jié)果导致招标文件中到处都是“高压线”,投标人稍不注意就(jiù)“牺牲”了。
投标(biāo)水平(píng)参差不齐
按照我国目前的制(zhì)度,从形式上(shàng)看是(shì)企业投标(因为(wéi)只有企业才有(yǒu)相应的资质),但(dàn)实际上很多都是分公司、项目经理在投标,由(yóu)于这些分公(gōng)司、项目经理在经营管理、经(jīng)济核算方面都是相(xiàng)互独立的,投标信(xìn)息和资源(yuán)在一(yī)个企业内(nèi)部(bù)委(wěi)难共(gòng)享,造成投(tóu)标(biāo)水平参差不齐。所以我们长沙标(biāo)书经常发现,有的企业在此(cǐ)次投标中被判为废标,在不久之后的投(tóu)标中,该企业又(yòu)几(jǐ)乎以完全相同的(de)原(yuán)因(yīn)又被判为废标,令人哭笑不得,其中真正的原因是两次投标(biāo)是由同一企业中完全不同的两套班子(zǐ)操作。
还有,就(jiù)是投标(biāo)活(huó)动本身也是一项“系统工(gōng)程”,比较复杂,很多企(qǐ)业都(dōu)是由不同的(de)人员(yuán)和部门分工负责(zé)、共(gòng)同完成的。如(rú)有的企业中由经营部门负责与招标人联系沟(gōu)通(tōng),参加答疑,由造价部门负责编制投标文件的技术部分(fèn),由财务(wù)部门负责(zé)办理投标保证(zhèng)金等(děng)。由于缺乏必(bì)要的统(tǒng)筹(chóu)、协调和(hé)衔接,这样(yàng)由(yóu)多个部门分(fèn)工(gōng)合作完成的投标文件就(jiù)很(hěn)难开成一个有机的统一整体,内容不能(néng)前后呼应,也极易造成废标。而(ér)且更严重(chóng)的问题在(zài)于,如果缺乏必有的奖惩激励制(zhì)度(dù),每个(gè)参与部门(mén)和人员的工作目标和责任心不一致,行动上各(gè)自(zì)为政,中标与否与已无关,编制投标文件(jiàn)时草草了事,缺(quē)乏沟通,这(zhè)种消极应对的(de)状态更容易导致废标。
各地(dì)招标投标规则存在差异
尽管各地执行的招(zhāo)标投标法规基本(běn)上是统一的,但是在具体的操作上(shàng),各地(dì)仍然存在很大的(de)差异。各(gè)级(jí)招投标监管部(bù)门印(yìn)发了大量的“红头(tóu)文件(jiàn)”,实(shí)际上已经规定了(le)当地具(jù)体的招投标规(guī)则,形成(chéng)了当地特有(yǒu)的招投标“惯例”。如有的(de)地方(fāng)文件规定,开标时项(xiàng)目经理必须携带自己(jǐ)的身份证亲(qīn)自(zì)到(dào)会,否则(zé)其投标(biāo)文件(jiàn)按废标处理,有一外(wài)地企业由于不清楚当(dāng)地(dì)的这一“行(háng)规(guī)”,只(zhī)是投标的授权委托人参(cān)加了开标会,而项目经理(lǐ)远在外地未能(néng)参加,结果(guǒ)其投标文件被(bèi)判为废标。
评标委员会滥用自(zì)由裁量(liàng)权
按照《招标投标法》,评标活动一般(bān)是在封闭、保密的状态下进(jìn)行的,投标人不可能有与评(píng)标委员会(huì)直(zhí)接沟通、解(jiě)释澄清(qīng)的(de)机会。由于(yú)评标委(wěi)员会组成人员的素(sù)质水平、经验能(néng)力(lì)参差不齐,再加上评标委员会的临(lín)时(shí)性(评标结束后(hòu),评标(biāo)委员会即宣告解散)、产生的随机性(评标委员会中三分之二以上的成员需要从专家库中随机(jī)抽取)以及(jí)评(píng)标活动的复(fù)杂(zá)性等原因,使(shǐ)得谰标过程(chéng)成为招(zhāo)标人和投(tóu)标(biāo)人关注的焦点(diǎn),这其中最(zuì)核心就是如(rú)何(hé)有效防止评标委员(yuán)会滥用“自由裁(cái)量权”的(de)问题(tí)。而现(xiàn)在(zài)看来,评标委员会最(zuì)大的自由裁量权在于对废标的判定上。
在投标偏差(chà)的(de)认定(dìng)方面(miàn)。细微偏差不影(yǐng)响投标文件的有(yǒu)效(xiào)性,而重大偏差则会导致废标(biāo)。然而细(xì)微(wēi)偏差与重大偏差之间并无明确的量化标准(zhǔn),在很多情况下需要评标委员会自由裁量(liàng)。实践(jiàn)中(zhōng)正是(shì)由(yóu)于缺少这样的量化标准,评标(biāo)委员会有时很难(nán)对重大偏差进行(háng)界(jiè)定,所以从减少麻烦、避免(miǎn)投标人投诉的角度出发(fā),经(jīng)常将模棱两可的偏差作为重大差偏差处理,我们已经发现(xiàn)一(yī)些评标(biāo)委员会存这样那样、或大或或(huò)小的缺(quē)陷(xiàn)。评标(biāo)过程中有的评标(biāo)委员会只要发现投标文件中(zhōng)存(cún)在一(yī)些不满足(zú)招标文件(jiàn)要求的(de)地方就认(rèn)为其不满足招标文件的实质性要求,而将其判为废标;有的评标委员会发(fā)现某一投标人的报(bào)价偏(piān)低时就觉得“心里没底”,不保险,主观上就有判定其低于成本而废标的想法;还有个别评标委员会成员为了达到一些非正常的目的,故意千(qiān)方百计地在投标文件(jiàn)中找问题,挑(tiāo)毛(máo)病(bìng),判废标等等(děng),正是由于上述的一些原(yuán)因,导致(zhì)了废标的大量(liàng)出现。
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